积极财政政策加力提效 推动经济回升向好

减税降费更好惠及经营主体

　　减税降费是稳企业保就业、支持经营主体纾困发展的重要举措，是今年加力提效实施积极财政政策的重要内容，主要聚焦支持做强做优实体经济、促增收扩消费、推动高水平科技自立自强等多个方面。

　　税务总局最新统计数据显示，今年前10个月，全国新增减税降费及退税缓费16607亿元。其中，民营经济纳税人是税费优惠政策的主要受益对象，金额占比近75%；制造业及与之相关的批发零售业是享受优惠占比更大的行业，受益最为明显。

　　随着一系列税费优惠政策落地生根，有力激发了经营主体活力，提升了创新发展动能。比如，上半年高新技术企业享受研发费用加计扣除的企业户数和金额分别占全部研发企业的65.4%、83%，与2022年相比，享受户数占比提高了5个百分点。

　　财政部部长蓝佛安表示，下一步，财政部将会同有关部门推动已出台的政策持续落地见效，让各项税费优惠精准直达、效应充分释放，更好惠及经营主体，助力企业轻装上阵，推动经济持续回升向好。

　　“明年将通过持续改革和优化税制，实行结构性减税，重点减轻制造业、小微企业、科创企业和中低收入人群税收负担，从而扩大企业投资、增强居民消费能力，总体减税规模可能在3万亿元左右。”中国民生银行首席经济学家温彬预计。

　　财政支出投向多领域合理加快

　　今年积极财政政策的一大特点是，合理加快财政支出进度。据财政部数据，前10个月，全国一般公共预算支出约21.57万亿元，同比增长4.6%。这一增速较前三季度提高了0.7个百分点。

　　同时，财政支出重点向民生等领域倾斜，比如社会保障和就业支出、教育支出增速均高于平均增速。

　　国金证券首席经济学家赵伟认为，10月广义财政支出明显加速，反映出财政已由“蓄力”转向“发力”，后续财政支出“加速度”状态或将延续。

　　为了保证一定的财政支出力度，支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，中央财政明确第四季度将增发1万亿元国债，并全部转给地方使用。其中今年使用5000亿元，这将此前全年地方一般公共预算支出增速由5.2%提高到7.4%。

　　温彬表示，随着经济持续修复，财政增收有基础，支出规模将进一步扩大。今年年底增发的1万亿元国债将有一半结转至明年使用，也是明年财政支出的重要支撑。同时，继续大力优化财政支出结构，切实保障重点领域支出和基本民生支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。

　　在赵伟看来，除了增发国债、提升对地方的补助之外，政策性开发性银行等“准财政”也是后续补充地方建设资金的潜在途径之一，或可作为储备政策，适时加码。